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请点击上方蓝字 中国电力规划设计协会
随着年末的临近，12月上旬，2025年全国能源工作会议和全国发展和改革工作会议相继在京召开，会议总结了2024年的成果，并对2025年能源工作进行了部署。在全国能源工作会议上，重点强调了能源安全、绿色低碳转型和高质量发展，明确了新一年的工作目标；全国发展和改革工作会议则从宏观政策和改革创新的角度，为能源电力行业指明了发展方向。两场会议一致指出，要在稳中求进中推动能源高质量发展，着力构建新型能源体系，特别是加快清洁能源发展和能源结构优化。会议还强调能源供应保障，确保煤电油气稳定供应，为冬季的保供工作提供有力支持。同时，推动全国统一电力市场建设，强化科技创新和产业升级，促进区域协调发展和“一带一路”能源合作。总体来看，两大会议明确了“十四五”规划的收官任务，并为“十五五”时期能源行业的持续绿色转型和高质量发展奠定了坚实基础。
封面故事
本期封面选自中国电建昆明院牵头的全球最高海拔光伏项目——西藏山南乃东才朋10万千瓦光伏发电项目。该项目位于西藏山南市乃东区亚堆乡，背靠常年积雪的雅拉香布雪山。项目场址海拔在5046米至5228米之间，装机容量10万千瓦，配备20兆瓦/80兆瓦时储能系统，年发电量可达1.55亿千瓦时，显著节约能源并减少碳排放。项目为昆明院在高寒高海拔地区新能源产业建设提供了实践经验，为保障当地民生用电、推动能源转型、促进生态改善发挥重要作用。同时，项目的建设和运维能为当地群众提供更多就业机会，带动周边产业发展，助力乡村振兴。
目 录
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文件选登
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国家能源局关于支持电力领域新型经营主体创新发展的指导意见
《意见》明确新型经营主体的概念及范围，包括分布式光伏、分散式风电、储能等单一技术类，以及虚拟电厂、智能微电网等资源聚合类主体，旨在提升其技术管理水平和调节能力。意见鼓励新型主体创新发展，平等参与电力市场，并优化市场注册与交易机制，推动电力中长期交易和现货市场建设。文件还要求加强组织保障，完善相关标准和监管要求，确保新型经营主体在新型电力系统建设中发挥积极作用，助力能源高质量发展与绿色转型。
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国家发展改革委颁布《电力监控系统安全防护规定》
《电力监控系统安全防护规定》以完善电力监控系统网络安全技术防护体系为目标，针对新型电力系统建设和网络安全新要求，对原规定进行了全面修订。新《规定》明确了电力监控系统范围，优化了安全分区与接入区防护要求，强化了技术防护措施和供应链管理，定义了专用网络范畴，并细化了罚则与监督管理机制。国家能源局将通过政策宣传、配套措施完善及实施情况跟踪，确保新《规定》于2025年1月1日起有效落实，为电力行业网络安全提供全面保障。
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国家税务总局 财政部 水利部关于水资源税有关征管问题的公告
《公告》明确规定：按实际发电量计税时，需涵盖上网电量、厂用电量等；跨省调度水资源的纳税地点和税额标准以取水口所在地为准；针对超计划取水，调整许可水量后可重新计算税款并申请退税；节水先进企业可享受工业用水减征20%的税收优惠，但违规取水将取消资格；同时，对取水口较多的企业，可申请汇总申报，简化流程。
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《中华人民共和国能源法》解读
《中华人民共和国能源法》确立了一系列重要制度，为我国能源绿色低碳转型、构建新型电力系统、加强能源可靠供应提供了坚实的法律保障。能源法明确了能源绿色低碳转型的目标和路径，通过设立非化石能源中长期发展目标、可再生能源消费最低比重目标和绿色能源消费促进机制等，为推动实现碳达峰、碳中和目标奠定了法律基础。在构建新型电力系统方面，能源法从电源布局优化、电网智能化改造、需求侧管理和新型储能发展等方面做出全面部署，支持各环节协同发展，提升电力系统的灵活性和稳定性。同时，能源法以保障国家能源安全为核心，通过强化能源规划、完善供应链体系和提升风险应对能力，为新时代我国能源高质量发展和绿色转型提供了重要的法治支撑。
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研究成果
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《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》
2024年11月29日，国家能源局联合中电联发布《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》，明确到2025年，全国统一电力市场将初步建成，实现基础性交易规则和技术标准的统一，新能源市场化消纳占比超过50%，各省需求响应能力达到最大用电负荷的3%-5%。到2029年，将全面建成统一电力市场，全国大部分省份的电力现货市场正式运行，南方区域电力市场实现正式运行，同时新能源实现全面参与市场。2035年前，将进一步完善市场顶层设计，构建功能完备、品种齐全的市场体系，建立适应绿色低碳转型、系统安全灵活互动的机制，并实现统一开放公平有序的市场运营机制。《蓝皮书》还明确提出，未来需要坚持安全可靠、市场导向、守正创新和系统协调的原则，推进市场规则统一、设施高标准联通，并通过深化改革应对新能源快速发展、一次能源价格波动以及极端气候等多重挑战
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《中国电力技术经济发展研究报告2024》
电力规划设计总院和水电水利规划设计总院联合发布《中国电力技术经济发展研究报告2024》，内容涵盖宏观经济、电力发展、电力价格、经济分析和电力造价等方面。报告详细分析了我国电力系统建设和投资现状，特别是在“双碳”目标和电力体制改革的背景下，探讨了新型电力系统的建设趋势和电力行业的技术经济发展。报告指出，2023年我国电力供给保障能力稳步提升，非化石能源的比重不断增加，电力价格机制和市场化改革进程加快。此外，报告关注了电力消费、投资、核电经济性、跨省跨区输电电价等问题，并对电力价格体系进行了深入研究，为行业提供技术经济分析的指导与蓝图。
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项目聚焦
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硬梁包的蜕变之路
——大渡河干流首座大型引水式电站首机投产
硬梁包水电站，作为大渡河干流的首座大型引水式电站，历经复杂的地质条件、技术难题和自然灾害考验，终于迎来了首批机组投产的历史性时刻。自2019年开工以来，项目以长引水隧洞、复杂大坝基础设计等为技术亮点，成功克服了“超规范”“超经验”“超认知”的挑战，为绿色能源的供应做出了巨大贡献。硬梁包水电站不仅促进了四川省及西部地区的经济发展，也为全球水电工程提供了宝贵的技术经验和可持续发展的实践范例。
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人物聚焦
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潮平岸阔催人进，风起扬帆正当时
——中国能建陕西院“红石榴”扎根千里之外
中国能建陕西院在雄安新区扎根，继承着70载风雨历程的红石榴精神。自2021年首次中标雄安项目以来，陕西院不断突破自我，勇立潮头，承接多个国际领先目标配电网项目。面对激烈竞争和困难，团队成员克服种种挑战，在短时间内完成了高质量的设计任务。无论是在艰难的现场勘察中，还是在坚守岗位的日常生活里，陕西院人始终以责任与担当诠释着赤诚与坚韧。通过扎实的技术支持和团队协作，陕西院逐步在雄安新区站稳脚跟，在华北平原上绘就属于陕西院的美好蓝图。
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何彦锋：点亮雪域光明路 情系高原笃志行
何彦锋，作为中国电建集团成都勘测设计研究院党委书记、董事长及西藏分公司总经理，带领团队扎根雪域高原，推动西藏能源高质量发展。从1956年起，成都院便肩负起为西藏开发水电的重任，近70年来，成都院人不畏艰险、艰苦奋斗，成功完成了西藏水力资源普查，并实施多个水电项目，为西藏经济社会的蓬勃发展注入了强大动力。近年来，在何彦锋的领导下，成都院更是聚焦“双碳”目标，积极推动西藏清洁能源的规划与发展，成为世界级清洁能源基地的重要奠基者。同时，成都院还牵头建设西藏水风光储能源技术创新中心，取得了一系列领先的科研成果，推动行业技术进步。何彦锋坚信，西藏能源的未来将大有可为，他将继续弘扬“高原水电精神”，为助力西藏清洁能源建设和国家“双碳”目标贡献力量。
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企业快讯
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中国能建华东院总承包建设的“光热+”示范项目，全容量并网
11月30日，中国能建华东院总承包建设的甘肃阿克塞汇东75万千瓦光热+光伏试点项目成功实现全容量并网发电，标志着国内已建成的单机规模最大塔式太阳能光热电站投入运营。该项目位于甘肃阿克塞哈萨克族自治县，装机容量750兆瓦，其中包括110兆瓦光热发电和640兆瓦光伏发电，年发电量可达17亿千瓦时，年节约标煤50.7万吨，减排二氧化碳147万吨。项目的建成将加快当地新能源发展，并对推动地方经济高质量发展起到积极作用。
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陕西镇安抽蓄电站全面投产发电
12月12日，中国电建西北院勘测设计的陕西首座抽水蓄能电站——国网新源陕西镇安抽水蓄能电站全面投产发电。该电站总装机容量140万千瓦，年发电量23.4亿千瓦时，年抽水电量31.21亿千瓦时，应用了多项创新技术，如大坝填筑数字化监控和无接缝铜止水压延技术。投运后，电站年均节约标煤11.7万吨，减排二氧化碳30.5万吨，对提升西北电网消纳能力、促进能源结构调整及推动陕西经济转型具有重要意义。
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印尼新首都首个光储一体化项目并网发电
11月27日，由中国能建中电工程山西院联合总承包的印尼新首都努桑塔拉的首个光储一体化项目成功并网发电。该项目总装机容量约70兆瓦，配套14兆瓦时储能系统。项目并网后，将提升印尼能源供应的可持续性，推动绿色能源转型，并促进中印两国在可再生能源领域的合作，推动“一带一路”绿色发展。
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全球最高混塔风机安徽阜南300兆瓦风电项目投产
近日，中国电建成都院总承包建设的安徽阜南300兆瓦风电项目全容量并网发电，成为国内首个陆上风电场66千伏就地升压及集电系统示范应用项目。该项目安装60台风力发电机组，包括一台全球最高的185米混塔风机，总容量300兆瓦。项目投产后，年均发电量约6.5亿千瓦时，每年可节约约19.96万吨标准煤，减排二氧化碳约54.9万吨，推动当地绿色低碳转型，助力安徽省能源结构优化。
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耳字壕500千伏输变电工程全面投产
12月8日，中国能建广东院勘察设计的耳字壕500千伏输变电工程全面投产，标志着内蒙古鄂尔多斯地区新能源接入的新突破。该项目包括500千伏耳字壕变电站和四回出线，将有效增强当地电网结构，提升新能源并网能力，并为地区大型工业用电提供稳定保障。此外，耳字壕变电站采用数字孪生智能化技术，提升了智能化管理和设备检修效率，对促进当地经济发展和电力保障具有重要意义。
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西北首个预应力钢管桁架塔式风力发电项目顺利并网发电
12月12日，中国能建陕西院总承包的华能吴起县15万千瓦风力发电项目顺利并网发电。该项目在西北地区首次应用创新的预应力钢管桁架塔式塔筒技术，提升了风电设备的稳定性和抗风抗震能力。项目总规模150兆瓦，预计每年可节约标准煤10.63万吨，并大幅减少污染排放，为地方经济和环境保护做出积极贡献。
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东乡县200兆瓦光伏发电项目完成全容量归调
近日，由湖北院总承包建设的甘肃省东乡县200兆瓦光伏发电项目完成全容量归调，标志着项目顺利通过大负荷测试并实现全功率发电。项目年均发电量超4.3亿千瓦时，每年可减少二氧化碳排放约32万吨。该项目将推动当地“美丽乡村、现代城市、绿色交通、零碳工业”建设，并为相关地区探索经济、生态、社会效益的共赢发展提供借鉴，助力当地高质量发展。
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郑州地铁7号线配套工程临川主变电站顺利投运
12月10日，中国电建华中院设计的郑州地铁7号线配套工程——临川主变电站顺利投运，为地铁7号线的外部电源供电提供了保障，标志着郑州地铁7号线即将正式开通运营。该变电站采用全户内设计，并在设计中融合了铁路与电力系统的需求，优化了基础设施资源，实现了社会和经济效益。
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乌兰布和沙漠基地先导工程并网发电
12月16日，内蒙院总承包建设的乌兰布和沙漠东北部新能源基地先导工程100万千瓦光伏发电项目（二期）成功并网发电，成为内蒙古能源集团2024年2000万千瓦新能源项目中首个并网成功的项目。此次并网涉及两条线路、8个子阵，最高发电功率达到19兆瓦，设备系统运行正常。
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南网首个电房主体+基础全预制式机械化施工配电房投运
广州市电力工程设计院打造的南网首个机械化施工配电房项目正式投入使用，该项目采用预制式户外开关房设计和创新技术，显著提升了施工效率并缩短了建设周期。通过装配式设计，该项目实现了24小时投运，并且采用无人机智能巡检和光伏建筑一体化技术，提升了运维效率和能源自供能力。该项目不仅为当地乡村振兴提供了电力保障，还为其他地区提供了可复制的示范经验，推动了智能、高效、绿色电力网络的发展。
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阿曼ManahII光伏发电项目通过72小时可靠性运行
12月15日，山西院总承包的阿曼Manah II光伏发电项目顺利通过72小时可靠性试运行，项目整体运行稳定，性能指标优良。该项目是阿曼“2040愿景计划”的一部分，装机容量588.2兆瓦，预计每年可减少34万吨温室气体排放，为阿曼及周边地区提供清洁能源。
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江苏能源乌拉盖电厂500千伏送出工程投产运行
吉林院参与设计的江苏能源乌拉盖电厂500千伏送出工程近日顺利投产运行，正式启用江苏能源乌拉盖电厂至锡盟换流站的能源输送通道。该工程位于锡林郭勒盟，线路全长206千米，包含491基铁塔，采用先进的设计方案确保线路稳定运行。项目每年可向江苏输送电量100亿千瓦时，减少二氧化碳排放37.9万吨，为华东地区的大气环境改善作出积极贡献。
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上海院首个国网数字化研发项目通过验收
上海电力设计院研发的首个国网数字化项目——雄安新区电网规划建设BIM管理平台，近日顺利通过国网河北省电力有限公司验收，标志着上海院在数字化研发领域取得突破。该平台具备“与城交互、精准规划、智能审查”三大核心功能，实现了电网规划与城市数据的融合应用，并已在雄安容东片区取得显著成果。此平台的成功验收为未来项目的推广和应用奠定了坚实基础。
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文娱活动
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组图：城市剪影
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